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政策解读

泸西县发展改革局

2018-03-05

解读《泸西县水价综合改革方案》

解读《泸西县水价综合改革方案》

  《泸西县水价综合改革方案》经中共泸西县委批复、县人民政府同意,于2017年12月18日,下发《泸西县发展和改革局关于泸西县水价综合改革有关事项的通知》(泸发改价〔2017〕264号),自2018年1月1日(抄见水量)起执行。为了便于相关单位和个人更好的理解新的收费政策,切实做好落实工作,现就《泸西县水价综合改革方案》(以下简称“《方案》”)制定的背景和主要内容等解读如下:

  一、《方案》制定的背景

  (一)泸西县水利工程供水价格,1991年起执行至今长达26年未作调整;城市自来水供水价格2003年7月调整后至今已有14年余未作调整。省、州同类地区各供水企业均多次调整了供水价格,与之相比,泸西县供水价格明显偏低。管理费用、制水成本等逐年上涨,供水部门连年亏损,结合水价综合改革,适当提高水利工程供水、城市供水价格,进一步改善水利工程的维护管养问题,充分发挥水利工程功效,合理疏导上游价格调整对自来水行业的影响,适度解决水厂扩建及新建、改建供水管网所增加的企业投资成本问题势在必行。

  (二)《云南省物价局关于积极推进水价综合改革有关问题的通知》(云价价格〔2013〕75号)、《红河州人民政府办公室关于加快推进农业水价综合改革的实施意见》(红政办发〔2016〕123号)、《红河州人民政府办公室关于贯彻落实云南省人民政府办公厅加快推进水利工程供水价格改革指导意见的实施意见》(红政办发〔2016〕178号)等文件要求,泸西县水价综合改革2017年前必须完成。

  (三)《中共云南省委、云南省人民政府关于加快实施“兴水强滇”战略的决定》、《云南省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》要求,运用价格杠杆为促进资源节约型和环境友好型社会建设发挥积极作用。

  (四)《中央环境保护督察反馈意见问题泸西县整改清单》列明“加快水价改革,实行居民阶梯水价制度,必须与全州同步完成”,限定泸西县2017年前必须完成。

  2017年4月12日,泸西县住房和城乡建设局、水务局提出《关于调整泸西县自来水供水价格和水利工程供水价格的请示》(泸建发〔2017〕12号),经县发展和改革局审核,拟决定泸西县水价综合改革与水价调整工作依法同步进行,并报请县人民政府同意“按相关程序办理”。根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格成本监审办法》(国家发改委令第42号)、《政府制定价格行为规则》(国家发改委第44号令)、《水利工程供水定价成本监审办法(试行)》(发改价格〔2006〕310号)、《云南省城市供水定价成本监审办法实施细则(试行)》(云发改物价〔2011〕6号)等规定,经对泸西县水利工程供水成本、城市自来水供成本监审后,结合泸西县实际,在充分征求了财政、国土、教育等7个相关单位或部门及中枢、金马8个镇(乡)人民政府意见的基础上,拟定了《泸西县水价综合改革方案(草案)》,并于2017年10月20日,由县发展和改革局组织召开了《泸西县水价综合改革方案(草案)》听证会,综合归纳听证参加人提出的意见和建议,评议审定了《方案》,并呈报县人民政府审批。

  二、《方案》实施后的社会意义

  《方案》的实施,具有良好的社会效益,目的在于贯彻落实国家、省、州相关政策文件之要,通过水价综合改革,一是进一步疏导价格矛盾,为供用水单位正常营运奠定良好的基础;二是为泸西的生态环境保护、水资源合理利用、可持续发展提供了价格政策支撑,从而缓解水管理单位亏损现状;三是理顺水价供给关系,解决泸西县历史遗留问题,促使供水价格与社会经济发展、市场消费水平相相适应,促进供水事业稳定、健康发展;四是提升民众节约用水,保护水资源,自觉改善水环境意识。

  三、《方案》的主要内容

  (一)适用范围

  泸西县城市自来水供水和水利工程供水。

  (二)水价综合改革的基本原则

  一是调整水价水平与理顺水价结构相结合,科学安排各类水价比关系,发挥价格机制对用水需求的调节作用,提高用水效率和效益;二是促进水价改革与水利事业建设相结合,统筹考虑供用水各方利益关系,科学合理核定用水价格,充分体现水的商品价值,促进水资源优化配置,加强供水设施建设,促进节水工程建设和技术推广;三是水价改革与供水管理体制改革相结合,强化供水成本约束,发挥价格杠杆在水资源优化配置中的作用。促进节约用水,保护和合理利用水资源,使供水管理单位具有自我积累、自我发展的能力,实现良性循环和可持续健康发展。

  (三)水价综合改革的政策依据

  1.《中华人民共和国价格法》;

  2.《政府制定价格成本监审办法》(国家发改委令第42号);

  3.《政府制定价格行为规则》(国家发改委第44号令);

  4.《水利工程供水定价成本监审办法(试行)》(发改价格〔2006〕310号);

  5.《云南省城市供水定价成本监审办法实施细则(试行)》(云发改物价〔2011〕6号);

  6.《中共云南省委、云南省人民政府关于加快实施“兴水强滇”战略的决定》;

  7.《云南省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》;

  8.《云南省物价局关于积极推进水价综合改革有关问题的通知》(云价价格〔2013〕75号);

  9.《红河州人民政府办公室关于加快推进农业水价综合改革的实施意见》(红政办发〔2016〕123号);

  10.《红河州人民政府办公室关于贯彻落实云南省人民政府办公厅加快推进水利工程供水价格改革指导意见的实施意见》(红政办发〔2016〕178号);

  11.其他相关文件及规定。

  (四)水价综合改革的必要性

  1.根据《云南省物价局关于积极推进水价综合改革有关问题的通知》(云价价格〔2013〕75号)、《红河州人民政府办公室关于加快推进农业水价综合改革的实施意见》(红政办发〔2016〕123号)、《红河州人民政府办公室关于贯彻落实云南省人民政府办公厅加快推进水利工程供水价格改革指导意见的实施意见》(红政办发〔2016〕178号)等文件要求,我县水价综合改革2017年前必须完成,以改革为契机,促进节约用水和水资源可持续利用。

  2.水价综合改革是贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于加快实施“兴水强滇”战略的决定》、《云南省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》要求,运用价格杠杆为促进资源节约型和环境友好型社会建设发挥积极作用之需要。

  3.《中央环境保护督察反馈意见问题泸西县整改清单》列明“加快水价改革,实行居民阶梯水价制度,必须与全州同步完成”,我县2017年前必须完成。

  4.我县水利工程供水价格,1991年起执行至今长达26年未作调整;城市自来水供水价格2003年7月调整后至今已有14年余未作调整。省、州同类地区各供水企业均多次调整了供水价格,城市自来水价格(不含污水处理费),蒙自居民基本水价为3.30元/m3,个旧居民基本水价为元3.90元/m3,弥勒2011年7月调时居民基本水价即为2.70元/m3,而我县现行居民基本水价为1.84元/m3;水利工程供水价格(不含水资源费),蒙自农业用水0.10元/m3、生活用水0.45元/m3,个旧农业用水0.15元/m3、生活用水1.65元/m3,弥勒农业用水0.10元/m3,生活用水0.35元/m3,而我县农业用水0.03元/m3、生活用水0.15元/m3。相比之下,我县供水价格明显偏低。管理费用、制水成本等逐年上涨,供水部门连年亏损,结合水价综合改革,适当提高水利工程供水、城市供水价格,进一步改善水利工程的维护管养问题,充分发挥水利工程功效,合理疏导上游价格调整对自来水行业的影响,适度解决水厂扩建及新建、改建供水管网所增加的企业投资成本问题势在必行。

  5.提高水资源费征收标准筹集资金,进一步加大水污染治理和生态环境保护,是响应国家环保政策之需。

  (1)水源区实施生态环境治理与保护措施中产业结构调整需增加的投入;

  (2)库区移民的扶持及补偿;

  (3)生态环境的恢复及治理。

  6.近年来随着电价和人工工资提高,生产原材料的市场价格上涨,制水成本逐年上升,供水设备与管网更新维修费用逐年增加。

  (1)供水保障服务要求已随着城市建设的快速发展和城乡居民生活水平的日益提高而提高,城市绿化用水、消防用水、环卫用水、城市景观用水已占供水量的28%,并在逐年递增,此类费用亟待解决;

  (2)老城区部分管网运行使用年久,大多在20年以上,埋设较深,暗漏较严重,查漏检修困难,为适应城市建设和经济社会发展需要,加大供水基础设施建设、陈旧管网改造、设备更新、“抄表到户”等工作迫在眉捷,此项建设工程量大,人力物力投资大,推进工作面临较大困难。水产销差率增大,制水成本不断上升,自来水销售收入与成本倒挂,现行水价已远远不能弥补供水合理成本;

  (3)目前高区供水工程(三水处理厂)已进入调试阶段,将于近期投产运行,相关运行成本将大幅增加。

  7.2014~2016年度水利工程供水和城市供水成本监审结论表明,主营业务成本费用逐年增加,供水部门连年亏损,需要合理的价格支撑,予以保障我县水利工程供水及城市供水事业稳定、持续、健康发展。

  (五)方案及执行时间

  1.水资源费

  生活用水0.20元/m3,工业用水和其他取水0.25元/m3(城市规划区内),泸西县城市规划区内开采地下水的,按自来水平均价格征收水资源费。其它水资源费标准严格按《云南省物价局、云南省财政厅、云南省水利厅关于水源资费征收标准的通知》(云价价格〔2011〕128号)要求执行。若有新的收费政策,按新的收费政策执行。

  2.水利工程供水价格

  (1)基础价格调整方案。

  A.农业用水价格由0.03元/m3,调整为粮食作物用水0.10元/m3 ,经济作物用水实行终端水价管理的,在不低于粮食作物用水价格的基础上,由供需双方遵照平等自愿的原则,实行协商定价;

  B.工业用水价格由0.25元/m3拟调整为 0.46元/m3,该价格构成为:工业用水价格0.21元/m3+水资源费0.25元/m3=0.46元/m3;

  C.生活用水价格由0.15元/立方米拟调整为0.30元/m3。

  (2).实行用水定额累进加价制度。

  水利工程供水价格改革后,农业供水实行总量控制定额管理,凡超定额(水权总量)用水,均实行累进加价,用水定额(水权总量)由县水务局参照《灌溉用水定额编制导则》(GB/T29404—2012)制定后,报县人民政批准执行。超定额(计划)用水10%(含)以内的部分加价20%;10%—30%(含)的部分加价50%;30%—50%(含)的部分加价100%;50%以上的部分加价200%。

  3.城市自来水供水价格

  (1)基础价格调整方案。

  泸西县城市自来水供水价格调整表(单位:元/m3)

用水类别

基本水价

水资源费

原水水费

水表维修更换费

到户

水价

居民生活用水

调前

1.69

 

0.15

 

1.84

调后

2.50

0.20

0.30

0.10

3.10

非居民生活用水

调前

1.80

 

0.25

 

2.05

调后

3.10

0.25

0.30

 

3.65

特种用水

调前

2.02

 

0.25

 

2.27

调后

5.75

0.25

0.30

 

6.30

备 注

经营者,按0.10元/m3的标准向居民收取生活用水水表维修更换费后,必须履行居民用水主水表安装、使用、维修、更换(含冰冻等自然灾害对水表的损坏修复及更换)的义务。

  (2)居民生活用水执行阶梯式水价。

  实施范围:已实行抄表到户,即“一户一表”的居民生活用水。

  泸西县城区居民生活用水阶梯式水价表

项目

级别

用水量(m3/户·月)

到户价格

(元/m3)

第一级

用水量≤15

3.10

第二级

15<用水量≤25的部分

4.22

第三级

用水量>25的部分

4.98

  (3)非居民生活用水价格执行超计划累进加价制。

  实施范围:已实施供水计划,使用城镇公共供水且日均用水量达到30立方米以上的一般用水单位(原用水量较大部门,由经营者根据前三年日均用水量,核定用水计划数)执行超计划累进加价办法。

  泸西县城区非居民用水超计划累进加价水价表

项目

级别

用水量(m3/户·月)

到户价格

(元/m3)

以县节水办公布的计划数为准

第一级

用水量≤计划数

3.65

第二级

计划数<用水量≤计划数×1.20部分

6.35

第三级

计划数×1.20<用水量≤计划数×1.30的部分

9.05

第四级

用水量>计划数×1.30的部分

11.79

  (4)特种用水价格执行超计划累进加价制。

  实施范围:已实施供水计划,使用城镇公共供水且日均用水量达到30立方米以上的特种用水单位执行以下超计划累进加价办法。

  泸西县城区特种用水超计划累进加价水价表

项目

级别

用水量(m3/户·月)

到户价格

(元/m3)

以市节水办公布的计划数为准

第一级

用水量≤计划数

6.30

第二级

计划数<用水量≤计划数×1.20部分

11.53

第三级

计划数×1.20<用水量≤计划数×1.30的部分

16.70

第四级

用水量>计划数×1.30的部分

28.98

  4.水费计收说明

  1.水费计算公式为:总水费=第一级到户水价×第一级用水量+第二级到户水价×第二级用水量+第三级到户水价×第三级用水量+第四级到户水价×第四级用水量。

  2.第二、三、四级加收部分不含附征收的污水处理费、水资源费、垃圾处理费。

  3. 新增自来水用户原则上必须抄表到户;对暂未完成居民生活用水“一户一表”改造的居民小区,居民生活用水价格执行调整后的基础价格:3.10元/m3。

  5.执行时间:自2018年1月1日(抄见水量)起执行。

  (六)收费方式

  按月收取。

  (七)优抚对象及要求

  对享受国家规定的低保户家庭,月用水量在5立方米以下(含5立方米)的按现行供水价格1.84元/m3执行,超过5立方米以上的部分按改革后的供水价格政策执行。

  (八)监管

  县水务局、县住房和城乡建设局应加强供水收费管理和监督检查,督促收费部门建立健全收费管理制度,自觉执行水价收费政策。对违反国家供水收费法律、法规、政策的行为,依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规的相关规定严肃查处。

  《方案》由县发展和改革局负责解读,解读人:赵国乾,联系电话:6622655。