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000014348/2019-00026

政府文件;政策法规

泸西县财政局

2019-01-03

泸政发〔2018〕158号

泸西县人民政府关于印发泸西县2018年财政涉农资金统筹整合实施方案

泸西县人民政府关于印发泸西县2018年财政涉农资金统筹整合实施方案

泸政发〔2018〕158号

各乡、镇人民政府,县属有关办、局:

  现将《泸西县2018年财政涉农资金统筹整合实施方案(补充方案)》印发给你们,请认真贯彻执行。

  泸西县人民政府    

  2018年12月31日    

  (此件公开发布)

  泸西县2018年财政涉农资金统筹整合实施方案(补充方案)

  根据云南省财政厅脱贫攻坚领导小组办公室《关于尽快上报整合资金补充方案的通知》,结合泸西县2018年实际到位整合资金,编制《泸西县2018年财政涉农资金统筹整合实施方案(补充方案)》。

  一、基本情况

  泸西县辖5镇3乡,72个村委会、15个居委会,439个村民小组、71个居民小组,国土面积1674平方公里,山区面积占48.3%、丘陵面积占34.7%、坝区面积占17%。2017年,全县总人口44.39万人,其中农业人口33.24万人,占总人口74.88%;2017年公共预算总收入13.51亿元,其中一般公共预算收入9.45亿元;一般公共预算支出30.99亿元,其中农林水支出4.21亿元;共整合财政涉农资金4.64亿元;农村居民人均可支配收入11222元。全县有4个贫困乡镇、55个贫困村、13177户53582人贫困人口。至2017年末,脱贫退出4个贫困乡镇、55个贫困村、12017户49190人贫困人口,剩余贫困人口1160户4392人,按2014年末农业户籍人口347808人计算,全县贫困发生率降至1.26%。

  二、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大及十九届一中、二中、三中全会精神,认真落实省、州党委、政府决策部署,紧紧围绕“两不愁、三保障”总体目标,聚焦各项工作、聚集各类资源、聚合各方力量,深入实施“五个一批”工程,努力完成户脱贫、村退出、乡出列、县摘帽各项目标任务,坚决打赢打好的脱贫攻坚战,确保2018年高质量脱贫出列,实现与全国同步建成小康社会。

  三、编制依据

  根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《财政部 国务院扶贫办关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2017〕4号)、《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(云厅字〔2016〕20号)、《中共红河州委办公室 红河州人民政府办公室关于统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》(红办发〔2016〕93号)、《云南省财政厅关于贫困县制定财政涉农资金统筹整合使用方案的指导意见》等文件精神,结合泸西县2018年实际到位整合资金,编制本方案。

  四、目标任务及组织保障

  (一)目标任务

  围绕《中共泸西县委 泸西县人民政府关于印发〈关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施方案的通知〉》(泸发〔2018〕13号)要求,以全县脱贫摘帽为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,按照“制度一个笼子、资金一个盘子、项目一个单子”要求,逐步建立“决策民主严谨、投向科学合理、监管规范严格、运行有序高效”的财政涉农整合资金运行管理新机制,提高资金使用效益,实现集中财力办大事,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。

  (二)组织保障

  成立泸西县整合涉农资金工作推进协调领导小组(以下简称领导小组),组成人员如下:

  组  长:莫  伟  县委副书记、县人民政府县长

  副组长:杨克平  县委副书记

  唐卫平  县委常委、县人民政府常务副县长

  张  华  县人民政府副县长

  成  员:郭江平  县委办公室常务副主任

  夏云旺  县人民政府办公室副主任

  夏永红  县财政局局长

  严  浩  县扶贫办主任

  杨延辉  县审计局局长

  李旭葵  县住房和城乡建设局局长

  张景泽  县发展和改革局局长

  陈红武  县农业和科学技术局局长

  刘小刚  县水务局局长

  李瑞云  县国土资源局局长

  王永良  县交通运输局局长

  饶  勇  县移民开发局局长

  赵云川  县民族宗教事务局局长

  孟石平  县林业局副局长(主持工作)

  侯  芳  中国人民银行泸西县支行副行长(主持工作)

  领导小组下设办公室在县财政局,承担统筹整合涉农资金“资金池”职责。具体负责根据上级部门资金下达及本级财力情况,及时向县扶贫开发领导小组报告整合资金规模,并根据县扶贫开发领导小组下达的资金文件,及时将资金拨付到项目单位。

  五、基本原则

  (一)统筹谋划,稳步推进。对交叉重复、多头管理、使用分散的涉农资金清理归并,实现内部压减、统筹安排。

  (二)提高效益,促进发展。通过整合捆绑,实现资金相对集中投放,提高涉农资金使用效益,形成示范效应,集中财力支持精准扶贫、精准脱贫。

  (三)科学规划,突出重点。按照规划制定盘子、安排资金,科学确定三年目标、年度任务和阶段性工作重点。

  (四)精准发力,注重实效。财政涉农资金统筹整合使用与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件。

  六、工作措施

  (一)统筹安排涉农项目。每年度末,领导小组召开会议,根据全县脱贫攻坚和农业农村发展规划,确定第二年整合资金支持方向,对所有涉农部门管理的性质相同、用途相近、使用分散的涉农项目进行归并整理,统筹安排项目建设,集中财力办大事,实现投资效益最大化。

  (二)细化涉农项目预算。每年编制涉农项目预算时,财政部门与涉农部门进行会商,合并同类项目,集中预算资金,明确重点投向,确保能分解的项目在年初预算时全部细化分解到具体项目。

  (三)建立健全项目库。每年申报项目时,领导小组根据县扶贫开发领导小组确定的当年实施项目,上报一批质量高、效益明显的涉农项目,同时加强申报项目的上下衔接,努力争取更多项目资金。

  (四)建立完善协商机制。每半年召开一次领导小组联席会议,研究解决财政涉农资金管理使用过程中存在的困难和问题等事项;如因工作需要,可由领导小组组长决定临时召开联席会议,为开展财政涉农资金整合和统筹提供组织保障。

  (五)加大涉农项目资金监管力度。健全日常监督检查制度,完善涉农资金检查方式,发挥审计、财政监督和社会监督作用,建立多层次、多方位、多形式的监督机制,坚决杜绝借整合涉农资金名义挪用涉农资金的现象。

  七、补充方案整合资金情况

  (一)2018年补充方案整合情况

  由于上级各项涉农专项资金减少。2018年泸西县补充方案调整为整合中央和省、州、县各类财政涉农资金22950.39万元,其中:中央层面资金9项10748.29万元,省级层面资金6项5963.41万元,州级层面资金3项1354.6万元,县级层面资金2项4884.09万元(其中:收回上年资金4170.16万元)。分项如下:

  1. 中央层面资金(10748.29万元)

  (1)财政专项扶贫资金3515万元;

  (2)水利发展资金3787万元;

  (3)农业生产发展资金683.92万元;

  (4)林业改革资金789.34万元;

  (5)农业综合开发补助资金810万元;

  (6)车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)365万元;

  (7)农村危房改造资金528.86万元;

  (8)产粮大县奖励资金229.17万元;

  (9)旅游发展资金40万元。

  2. 省级层面资金(5963.41万元)

  (1)财政扶贫专项资金1080.6万元;

  (2)民族宗教专项资金237万元;

  (3)农业综合开发补助资金306.9万元;

  (4)农村综合改革专项资金653万元;

  (5)供销综合改革与产业发展专项资金21.75万元;

  (6)省级预算内基本建设用于“三农”建设部分资金3664.16万元。

  3. 州级层面资金(1354.6万元)

  (1)财政专项扶贫资金892万元;

  (2)农业生产发展资金300万元;

  (3)农业综合开发补助资金162.6万元。

  4. 县级层面资金(4884.09万元)

  (1)扶贫资金713.93万元;

  (2)其他资金(收回上年资金)4170.16万元。

  (二)2018年补充方案整合数与2017年实际到位数及2018年年初计划整合数、调整数对比情况

  2018年补充方案整合资金22950.39万元比2017年实际到位整合数46449.38万元,减少23498.99万元,降幅50.59%;比2018年年初计划整合数43903万元,减少20952.61万元,降幅47.72%;比2018年调整计划整合数42297.9万元,减少19347.51万元,降幅45.74%。

  (三)2017年实际到位整合资金与2018年实际到位整合资金增减情况

  泸西县2017年与2018年统筹整合使用财政涉农资金增减情况表

  单位:万元

  统筹整合财政涉农资金名称

  2017年整合资金到位数

  2018年调整方案投入资金规模

  增减额

  增长率(%)

  备注

  合计

  46449.38

  22950.39

  -23498.99

  -50.59

 

  一、

  中央财政资金小计

  26896.23

  10748.29

  -16147.94

  -60.03

 

  1

  中央财政专项扶贫资金

  4019

  3515

  -504

  -12.54

 

  2

  水利发展资金(对应原表第2项农田水利设施建设和水土保持补助资金、第17项江河湖库水系综合整治资金、第18全项国山洪灾害防治经费)

  3851

  3787

  -64

  -1.66

 

  3

  农业生产发展资金(不含直接发放给农牧民部分及农机购置补助,对应原表第3项现代农业生产发展资金、第4项农业技术推广与服务补助资金)

  2693.41

  683.92

  -2009.49

  -74.62

 

  4

  林业改革资金(对应原表第5项林业补助资金)

  1826.42

  789.34

  -1037.08

  -56.78

 

  5

  农业综合开发补助资金

  1061

  810

  -251

  -23.65

 

  6

  农村综合改革转移支付

  1800

 

  -1800

  -100

 

  7

  新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金

  0

  0

  0

   

  8

  农村环境连片整治示范资金

  0

  0

  0

   

  9

  车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)

  3917

  365

  -3552

  -90.68

 

  10

  农村危房改造补助资金

  5268.55

  528.86

  -4739.69

  -89.96

 

  11

  中央专项彩票公益金支持扶贫资金

  0

  0

  0

   

  12

  产粮大县奖励资金

  250.25

  229.17

  -21.08

  -8.42

 

  13

  生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)

  0

  0

  0

   

  14

  农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)

  0

  0

  0

   

  15

  服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)

  0

  0

  0

   

  16

  旅游发展基金

  0

  40

  40

   

  17

  中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)

  2209.6

       

  18

  其他

  0

  0

  0

   

  二、

  省级财政资金小计

  10522.68

  5963.41

  -4559.27

  -43.33

 

  1

  省级财政扶贫资金

  2667

  1080.6

  -1586.4

  -59.48

 

  2

  以工代赈(含示范工程)资金

  0

  0

  0

   

  3

  民族宗教专项资金(发展类资金)

  236

  237

  1

  0.42

 

  4

  水利专项资金

  960

 

  -960

  -100

 

  5

  农业发展专项资金

  1436.5

 

  -1436.5

  -100

 

  6

  林业补助资金

  364.2

 

  -364.2

  -100

 

  7

  农业综合开发补助资金

  477.45

  306.9

  -170.55

  -35.72

 

  8

  农村综合改革专项资金

  1360

  653

  -707

  -51.98

 

  9

  新农村建设及城乡统筹专项资金

  0

  0

  0

   

  10

  新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金

  0

  0

  0

   

  11

  农村环境连片整治示范资金

  0

  0

  0

   

  12

  农村危房改造与抗震安居工程专项资金

  2640.03

  0

  -2640.03

  -100

 

  13

  农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)

  0

  0

  0

   

  14

  江河湖库水系综合整治资金

  0

  0

  0

   

  15

  山洪灾害防治经费

  0

  0

  0

   

  16

  小型农田水利设施运行管护资金

  0

  0

  0

   

  17

  水资源保护专项资金

  0

  0

  0

   

  18

  农村饮水安全工程建设补助资金

  0

  0

  0

   

  19

  旅游发展资金

  0

  0

  0

   

  20

  供销综合改革与产业发展专项资金(支持农村现代流通网络体系建设部分)

  9.5

  21.75

  12.25

  128.95

 

  21

  省级预算内基本建设投资用于“三农”建设部分资金

  372

  3664.16

  3292.16

  884.98

 

  22

  其他

  0

  0

  0

   

  三、

  州级财政资金小计

  2788.35

  1354.6

  -1433.75

  -51.42

 

  1

  州级财政扶贫资金

  1504.4

  892

  -612.4

  -40.71

 

  2

  农业生产发展

  870

  300

  -570

  -65.52

 

  3

  农业综合开发补助资金

  213

  162.6

  -50.4

  -23.66

 

  4

  农村综合改革专项资金

  29.95

 

  -29.95

  -100

 

  5

  车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)

  171

 

  -171

  -100

 

  6

  旅游发展资金

  0

  0

  0

   

  7

  供销综合改革与产业发展专项资金

  0

  0

  0

   

  四、

  县级财政资金小计

  6242.12

  4884.09

  -1358.03

  -21.75

 

  1

  扶贫

  0

  713.93

  713.93

   

  2

  水利

  0

  0

  0

   

  3

  土地整治项目

  45

  0

  -45

  -100.00

 

  4

  农村危房改造

  6197.12

 

  -6197.12

  -100

 

  5

  其他资金(收回上年资金)

  0

  4170.16

  4170.16

   

  八、项目分类

  泸西县2018年补充方案整合中央和省、州、县各类财政涉农资金22950.39万元,涉及实施的项目3类131个,其中:基础设施类项目111个17292.81万元,占调整数75.35%;产业类项目18个5380.98万元,占调整数23.45%;其他类项目2个276.6万元,占调整数1.2%。具体的项目名称、建设内容、整合资金等详见附件3。

  九、运行和管理

  (一)工作运行。财政涉农整合资金实行单独核算,封闭运行。县财政局建立财政涉农整合资金专账,实行县级财政专户管理。

  (二)项目和资金管理

  1. 项目公示制。涉农资金整合项目经领导小组审查通过,并进行公示后方可实施。项目公示的内容包括项目名称、项目地点、建设规模、资金来源、预期效益等。

  2. 工程招标制。财政涉农资金整合使用中涉及水、电、路、通讯等要求等级高、技术性强的基础设施建设项目,流域治理或生态治理项目中的骨干工程等,要按项目招投标管理办法进行招投标。

  3. 集中采购制。涉农整合项目实施过程中,采购金额较大的物资材料等,要严格按照政府集中采购办法组织实施。

  4. 项目合同制。财政涉农资金整合项目实行合同管理。对计划开工的项目,实施单位应按项目主管部门规定的格式和要求编制项目实施方案,并报项目主管部门审核批准。主管部门与项目实施单位双方要及时签订项目建设合同书,并报领导小组办公室审核、备案。

  5. 工程监理制。项目前期工作准备就绪后,项目主管部门要及时向实施单位下达开工通知书。工程开工后,主管部门应派监管员驻地施工。监管员要严把工程质量关,施工单位不得擅自变更施工地点、工程标准或降低工程质量。工程竣工后,项目实施单位要组织技术人员进行自验,自验符合设计要求的,编制自验决算报告书报项目主管部门。项目主管部门在接到实施单位的验收申请后,应及时组织相关人员对项目进行初验。对不合格工程除不能进行报账外,应由项目主管部门责令实施单位重新返工,限期整改。一般项目的质量复验期为一年,特殊项目可适当延长,复验由项目主管部门组织,有关部门参加,着重检查工程质量、运行状况以及项目实施单位对不合格工程的返工整改情况。验收结束后提交具有相关验收人员签字后的验收报告。

  6. 绩效考评制。为规范财政涉农整合资金支出管理,切实加强项目跟踪问效和后续管理工作,领导小组要运用定量考评和定性考评相结合的办法,对所有整合资金项目,按照项目完成数量、项目完成质量、项目实施的经济效益和社会效益进行综合性考核与评估。

  十、保障措施

  (一)加强领导,高度重视。各乡镇要成立整合涉农资金工作推进协调机构,负责本乡镇涉农资金统筹整合使用工作,做好科学部署、统筹协调,解决突出问题,将工作落到实处。

  (二)强化管理,提高效益。县财政局要会同相关部门按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求,对现行涉农项目资金使用管理制度进行清理、修订和完善,资金分配、使用、管理办法、资金与项目管理制度要相互衔接,避免互相矛盾和交叉重叠,为涉农资金整合提供制度支撑。要加强对整合后涉农项目资金的监管,确保资金使用安全高效。

  (三)加强检查,严肃纪律。领导小组办公室要及时了解和全面掌握整合涉农资金动态、信息,要会同涉农资金整合单位对项目实施情况进行统一检查、统一验收,及时发现项目实施过程中存在的问题,确保财政涉农资金安全。各相关部门要严格按照项目规划实施,确保专款专用,自觉接受审计、纪检监察部门的监督,不得借资金整合之名借用、挪用或转移涉农项目资金。对在资金整合管理中挤占、挪用或不按规定使用项目资金,擅自调整、变更项目实施地点、项目建设内容,项目实施进度严重滞后者,将通报批评并责令整改。对违纪违法的,严肃问责,依法追究责任。

  (四)广泛宣传,总结经验。各乡镇、各相关部门要坚持从实际出发,勇于创新,大胆实践,探索财政涉农资金整合新模式,及时对整合工作进行总结,对出现的新情况、新问题及时报领导小组研究解决。宣传、广电、报社等部门要广泛宣传,为财政涉农资金整合工作营造良好氛围。

  附件:1. 云南省泸西县财政涉农资金整合方案基本情况表

  2. 云南省泸西县统筹整合财政涉农资金汇总表

  3. 云南省泸西县统筹整合财政涉农资金使用安排脱贫攻坚项目表